来源：欧亚新观察

呈现多元观点 认识复杂欧亚

4月3-4日，欧盟理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩将访问乌兹别克斯坦，参加在撒马尔罕举行的“欧盟—中亚”峰会。会议将由乌总统米尔济约耶夫主持，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等国总统参会。

按照媒体报道，峰会内容将涉及中亚五国与欧盟在政治、经贸、交通、数字化、能源、安全等领域合作，预计将通过关于2030年前在中亚地区实施欧盟“全球门户”战略的行动计划。

加大对中亚投资将是重点之一。欧盟（作为统一的经济体而言）是中亚国家最大的贸易伙伴和最大投资者，对中亚40%的投资来自欧盟。

2024年欧洲投资银行与哈、吉、乌三国签署关于提供14.7亿欧元贷款的备忘录。欧洲复兴与开发银行还将向三国提供15亿欧元贷款。欧盟通过金融机构等向塔吉克斯坦提供5000万欧元的资助，用于对该国输电线路的现代化改造，促进棉花产业的可持续发展以及发展中等教育和职业教育。2025年3月，欧洲投资银行与哈萨克斯坦开发银行签署合作协议，前者将向哈提供2亿欧元贷款，以发展运输通道建设和开发可再生能源。

此外，欧盟参与中亚国家油气和稀土资源的勘探和开采。

分析认为，此次峰会将是中亚国家和欧盟关系发展的里程碑。2022年10月和2023年6月，“中亚—欧盟”领导人峰会曾分别在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦举行。相较于科斯塔和冯德莱恩将同时出席此次峰会，当时率领欧盟代表团的只有时任欧洲理事会主席米歇尔。因此，有相当部分媒体将4月初的峰会称为首届“中亚—欧盟”峰会。这次会议标志着双方间关系的战略性质更强。

欧盟的中亚政策独立性向来较强，很少受美国因素的影响。2019年通过中亚战略以来，欧盟逐年制定补充性措施并提出系列倡议，在能源、数字化、应对气候变化等方面同中亚国家扩大伙伴关系范畴。在欧盟看来，长期合作将推动中亚国家向“欧洲价值”靠拢。

此次峰会的大背景是美国对外政策的转向和全球安全体系的重构，其中包含两个基本事实：一是俄罗斯在中亚地区影响力的下降，二是俄乌冲突这场二战后规模最大的武装冲突完全改变了欧洲的外部环境。

近年来，欧盟在执行中亚政策时越来越“接地气”，几乎不再纠结于“人权”等话题，主要将注意力集中在能源和交通基础设施两方面：一是获取中亚国家的油气和铀矿等资源，二是绕过俄罗斯将这些资源运到欧洲。

面对上述变化，中亚国家获得了较以往任何时候都更多的外交事务自主权。对致力于打造互联互通网络的中亚国家而言，俄罗斯在合作名单中的排位将不断下降，而俄方在维护南部边境安全问题上将更加倚重中亚国家。

不久前，乌克兰国家铁路公司商业化项目与物流项目负责人穆拉霍夫斯基表示，部分经跨里海交通走廊的货物可能通过乌克兰向欧洲运输。货物可以从阿塞拜疆的巴库港运往格鲁吉亚的波蒂港，继而被运往乌克兰敖德萨港并进入欧洲市场。

有分析认为，跨里海交通走廊的建设以及南高加索国家参与地区互联互通网络将促进土耳其在欧亚地区影响力的提升。但这已经是另外一个话题了。

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